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  • 公共資源集中交易背景下的拍賣契機
  • 2015-12-24 點擊:
  • 公共資源集中交易,是2013年中國拍賣界關注的熱點議題。在7月18日召開的中國拍賣行業協會四屆六次常務理事會上,曾引發激烈的討論。參會代表介紹了各地公共資源交易市場的建設情況,并從不同層次、不同角度解讀公共資源集中交易對拍賣業的影響。歸納起來,主要有兩種觀點:


    其一,認為在實體經濟下行,拍賣市場萎靡的當下,公共資源交易市場的建立對拍賣業形成了巨大的現實威脅。更有代表指出,繼國有建設用地使用權、國有產權交易、涉訴資產等傳統拍賣領域不斷遭到蠶食和排擠后,各地自上而下建設公共資源交易市場對拍賣業的傷害是致命的。照此發展,今后拍賣企業將無事可做,拍賣作為一個行業或將名存實亡。


    其二,認為公共資源交易市場的建立是拍賣業發展的契機。有代表指出,在與當地公共資源交易市場的業務交往中合作融洽。究其原因,首先拍賣企業應當具備自信。公共資源交易市場提供的是交易平臺,代表政府發揮監督、管理和服務的職能。這就決定了拍賣企業作為市場主體,在這個平臺上可以有所作為。業界應當明確一點,拍賣機構與公共資源交易市場是合作而非競爭關系。在公共資源交易市場的交易品種中與拍賣產生交集的主要是土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易。拍賣企業作為服務提供商在價值發現、市場化運作、客戶資源等方面,具備獨到和無法取代的優勢。其次,拍賣企業應當具備解決問題的能力。由于國家部門在職能劃分上的條塊分割以及利益驅使,資源壟斷的趨勢愈演愈烈,造成今天的行業困境。正因如此拍賣企業更應該內抓自律、外塑品牌,以良好的服務和口碑去贏得政府及公眾的認可。這就要求有志與此企業,了解公共資源交易市場的建設背景和目的,明確自身的定位和價值。通俗的講在這個平臺上我們能做什么、如何去做?是基于功利角度提供單一的拍賣服務,還是立足更高的層面,以專業高效的解決方案輔助政府做好公共資源交易工作。


    因工作需要,筆者對當前公共資源交易市場建設的現狀做了初步的調查。2012年6月,全國公共資源交易市場建設工作推進會對建立統一規范的公共資源交易市場工作進行了專題部署。十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出要整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購平臺,建立統一規范的公共資源交易平臺。從媒體獲悉截至日前,全國范圍內共建立了8家省級公共資源交易市場。市、縣級公共資源交易市場未見具體統計數字。以甘肅為例,目前甘肅省省級公共資源交易市場建設方案已經出臺, 3個市級公共資源交易市場建成運行。省級公共資源交易平臺建成后,凡政府投資和使用國有資金、依法必須招標的工程建設項目的招投標活動;省級政府采購、礦業權出讓、國有產權交易、公立醫療衛生機構藥品及醫療器械采購,要全部納入市場進行集中交易。方案還要求:市級公共資源交易市場建設,由各地參照省級模式、結合當地實際情況進行建設。


    由此看,建設公共資源交易市場是大勢所趨。那些寄希望于協會和企業通過游說、協調來保住市場份額的想法絕非良策。在國家意志面前,拍賣界下一步當作何舉措?我想厘清認識問題是當務之急,值此行業發展的重要關口,如何趨利避害考量著我們的智慧。我們注意到各地公共資源交易市場建設還處在初級階段,多數忙于組織架構和建章立制。拍賣企業應當利用好這難得的窗口期,主動與公共資源交易市場銜接,在了解其需求的同時宣傳介紹拍賣理念和行業優勢。進入公共資源交易平臺后,自覺接受其管理和監督并提供優質的拍賣服務。


    拍賣業恢復至今,經過了二十多年的風雨歷練,形成了一個共識:自律圖強是行業賴以生存的基石,制度創新是行業快速發展的引擎。每一次的制度創新都能讓行業發展迎來一片藍天,極大地拓展行業發展空間。從公物拍賣到司法拍賣、國有建設用地使用權拍賣、無形資產拍賣不一枚舉,都是業內同仁共同努力的結果。當公共資源交易市場橫亙拍賣事業發展時,我們既要正視威脅,也要抓住機遇。首先,預見到隨著公共資源交易市場功能的發揮,資源整合后的拍賣委托關系將變得更加簡化。其次,拍賣企業如果在制度創新方面有所建樹,未來將獲得更大的發展機遇。從公共資源交易平臺確定的交易范圍來看,工程建設項目招投標和政府采購所占比重非常大。雖然招投標和拍賣活動在適用對象、調整方式等方面存在較大不同,但都是基于博弈經濟理論而出現的。招投標與拍賣還有以下共同特征:一是專業的招標投標機構和拍賣公司都屬于中介服務機構,二是兩者在法理上都遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的“三公一誠”原則,在操作程序上也有相似之處。這些為創新和豐富拍賣模式提供了很好的契入點,拍賣業應當將此作為前沿課題深入研究和探索。在條件成熟時,將二種交易模式有機結合沖破行業發展的瓶頸。


    拍賣方式中增價拍賣較為常見,此外還有減價拍賣、密封報


    價拍賣等不為公眾熟知。其中減價拍賣是拍賣對接招投標的路徑之一,其價格形成機制較招投標密封報價更為科學合理。在政府采購項目、工程建設招投標項目中(除了涉及公共安全有特別規定的以外),在滿足招投標要求的基礎上,可以借鑒減價拍賣的做法,引入公開競價環節,以出價孰低確定中標人。當然拍賣機構在使用減價拍賣時必須作相應的技術處理,對減價拍賣方式進行必要的調整。例如,某地公開采購一批政府公務用車。在設計采購方案時可以綜合應運招投標和拍賣兩種方式的長處,讓滿足設定招投標條件的投標人公開競價以確定中標人。具體方法是先確定一個高估的價格作為起拍價,之后按階梯自高向低由投標人出價。當出現第一個報價時拍賣并不立刻結束,由投標人繼續出價直到沒有更低出價時,由報價最低的投標人中標。這種方法規避了招投標領域多發的泄標、漏標風險,在滿足招標人希望的最低報價的同時,對投標人的考驗是顯而易見的。報價高無法中標,報價低則利潤降低甚至出現虧損。所以最終一定是綜合實力強、管理水平高、核算最精準的投標人中標。減價拍賣可以由拍賣師現場主持,也可以由互聯網競價系統完成。中拍協網絡競價系統的開發和應用,為此提供了很好地技術支撐。


    近年來為了適應市場的變化,拍賣機構也在積極調整拍賣方式。各地在國有建設用地使用權拍賣中實行的“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“一次競價、綜合評標”等方法都取得了不俗的成績。


    據此,我們認為在招投標領域引入競價機制具有操作性,或將成為拍賣業下一個重要的經濟增長點。當然良好的愿景還需要整個行業的不斷努力和付出,特別是在頂層設計和實證兩方面的探索和實踐。


                                                                    陸   盛


                                                              二○一三年八月十日

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